2020年4月23日，南通市水利局印发《南通市水利局行政规范性文件管理办法》（通水政〔2020〕1号，简称《办法》）。现做如下解读：

一、背景依据

近年来，随着政府依法行政的逐步推进，行政规范性文件的制定管理工作面临着诸多挑战，2013年，国家、省、市统一部署行政规范性文件三统一管理制度（统一发布、统一制定、统一编号），2018年和2019年，国家、省、市又相继出台了行政规范性文件合法性审核机制等制度范本，对水利局行政规范性文件提出了更高的要求。

水利局制定本《办法》，主要依据《南通市完善行政规范性文件合法性审核机制实施办法》（通政办发〔2019〕96号）、《江苏省水利厅规范性文件制定和管理办法》（苏水政〔2016〕16号）等有关规定，旨在解决三个问题：一是对行政规范性文件规定统一规范的制定、审查、管理程序；二是在制度设计上，要求行政规范性文件经合法性审查准许上会的程序要求，将各个程序规范固定化、规范化；三是提供充分的决策基础，通过对上会行政规范性文件材料的提交规定，为领导决策提供充分的参考依据。

二、主要内容

《办法》主要对我局行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等进行了规定，共22条内容。

关于适用范围，文件指出了四类不属于《办法》所称的行政规范性文件，即：内部执行的管理规范、工作制度；内部机构设置、人事调整、奖惩决定；请示、报告、技术标准规范、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结、工作方案；其他不具有普遍约束力、不可反复适用的公文。

文件明确，局办公室负责行政规范性文件的前置审核、登记、编号、印制、公布等工作；局政策法规处负责行政规范性文件的合法性和公平竞争审核等工作；局机关各处室、各直属单位负责职责范围内行政规范性文件的起草、解释、评估、修改和清理等具体工作。

文件强调，起草行政规范性文件，应当就行政规范性文件制定的必要性、可行性、依据、拟确定的主要制度及解决的主要问题，征求局机关有关处室和直属单位意见，必要时应当征求辖县（市）区水利（务）部门以及有关专家意见，充分开展调研和论证，在此基础上拟出初稿；应当广泛听取有关单位、组织和公民的意见。不得以会签、征求意见等方式代替合法性和公平竞争审核。

三、文件施行日期说明

《办法》自2020年5月1日起施行。本局以往有关行政规范性文件制定管理的规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。

原文链接：http://slj.nantong.gov.cn/ntslj/bmwj/content/2226f7eb-3a89-412a-8cc5-27cd2df34d29.html