2020年7月15日，南通市长江河道采砂管理联席会议办公室印发《全市长江水域禁止采砂五项工作制度（试行）》（通砂管联席办〔2020〕9号）。现做如下解读：

一、文件出台的背景

习近平总书记高度重视长江保护工作，2016年1月、2018年4月两次主持召开长江经济带发展座谈会，定下“共抓大保护、不搞大开发”十字方针。习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会讲话中指出，“非法码头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机制，坚决防止反弹”、“要依法从严从快打击非法采砂等破坏沿岸生态行为”。

2019年7月，省政府发布长江江苏水域禁止采砂的通告，除整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道、整治长江航道以及通江口门、码头、锚地等疏浚采砂外，对长江江苏水域全域禁止采砂。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展国家战略在南通落地转化的关键之年，也是南通经济总量过万亿的突破之年。对南通而言，长江是生命之源，也是发展命脉。全面禁止采砂对实现高质量发展意义重大。

二、文件出台的目的

南通是长江经济带的战略支点，为坚决贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带发展的战略部署，严格落实《省政府关于长江江苏水域禁止采砂的通告》要求，认真执行2020年全市长江水域禁止采砂联席会议精神，推动我市长江水域禁止釆砂工作向纵深发展，维护长江河道禁止采砂秩序平稳可控，研究制定了《全市长江水域禁止采砂五项工作制度（实行）》（以下简称“制度”）。

《制度》的出台，既立足当下，做好长江禁采工作，依法从严从快打击非法采砂破坏长江沿岸生态行为，又谋划长远，建立健全禁止采砂长效管理机制，坚决防止反弹，巩固非法采砂治理成果。通过《制度》出台，就是要进一步落实长江禁止采砂的属地政府责任和市级部门责任；就是要进一步优化禁止采砂巡查方案；就是要针对采砂船隐形化特征进行针对性登船检查；就是要针对采砂流窜行特征增强区域协作、部门合作和市县联动；就是要市县信息沟通高效、高质量。

《制度》的出台，旨在推动我市长江水域禁止釆砂工作向纵深发展，维护长江河道禁止采砂秩序平稳可控，当好长江母亲河的“守护人”，当好高质量发展的“护航员”，当好群众利益的“捍卫者”。

三、文件出台的依据

依据《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《省政府关于长江江苏水域禁止采砂的通告》、《江苏省长江河道采砂管理实施办法》、《水利部 公安部 交通运输部关于建立长江河道采砂管理合作机制的通知》（水河湖﹝2020﹞37号）、《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖﹝2019﹞58号）、《水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知》（水建管﹝2013﹞467号）等。

四、文件的主要内容

（一）高位推进制度

1、长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。

2、各地要将河长制与采砂管理责任制有机结合。

3、建立健全组织领导体系。

各地要推进禁止采砂工作长效机制建设，建立健全采砂联席会议制度。

市级相关部门要健全领导机制。

4、建立禁止采砂责任体系。

各地要根据成员单位职责，建立健全横向到边纵向到底的全面禁止采砂责任体系。

市级相关部门要根据部门职责，建立责任清单。

5、完善禁止采砂工作方案。

6、积极组织巡查。各地河长、政府行政责任人应组织相关部门开展禁止采砂巡查，在巡查中发现问题、交办问题、整改问题。

7、加强研判会商。落实上级工作要求，会商存在的困难，研判面临的新形势，分析存在的新问题。

8、完善考核体系。

（二）禁止采砂巡查制度

1、开展禁止采砂巡查。

沿江各地要建立河道采砂管理日常巡查制度。

市级各相关部门要围绕各自职责开展常态化巡查。

2、巡查内容：有无非法采砂行为；有无不指定停靠；过驳区、码头有无为无砂石合法来源证明的运砂船只提供过驳、装卸作业；运输船只装载的砂石有无合法来源证明；船舶修造企业有无提供三无采砂船、隐形采砂船的修造、改装服务；工程性采砂手续是否完备；岸设立的砂场是否符合水域岸线管理规划、是否经相关主管部门审批。

3、巡查方式。

水上巡查和陆地巡查相结合

探索由人防向技防转变

鼓励采用沿线监控、无人机巡查

4、巡查频次。

日常巡查频次。每天至少巡查1次，每月至少开展1次夜间水上巡查和1次白天水上巡查。

重要时段巡查频次。在国家法定节假日、全国两会期间、汛期、敏感时段加大巡查频次。

5、巡查重点。重点水域、交界水域，过驳区、锚地、港汊、通江河道。

6、加强工程性采砂监管。监管的重点是采砂船只是否持有有效的河道采砂许可证，是否按采砂许可证规定的要求采砂。

7、加强船舶集中停靠点巡查。对船舶集中停靠点巡查每天不少于1次。

（三）登船检查制度

1、检查内容。

检查运砂船所运砂石有无合法来源证明；

检查指定停泊点外有无采砂船停靠；

检查江面有无“三无”采砂船存在；

检查船舶修造企业有无提供三无采砂船、隐形采砂船的修造、改装服务；

检查有无非法采砂行为。

2、全面覆盖突出重点。

既要覆盖辖区江面水域，又要突出重点水域和重点区域。

加大对通江河道、港汊、锚地、过驳区、船闸和沿江船舶修造企业检查力度。

3、检查方式及检查频次

集中开展登船检查。每2个月开展1次。

自行开展登船检查。结合日常巡查，积极开展登船检查，做到艇巡必登船。

联合开展登船检查。

4、登船检查要求。记录所检查船只信息（船名船号、船舶证书、船籍港）、船只类型、船只作业内容、船舶所在的区域，保存检查的影像资料，形成登船检查档案。

（四）联动执法协作制度

县际联动。每季度至少开展一次联合巡查、联合执法。

加强部门联动。加强部门合作，发挥部门优势，增强打击非法采砂工作合力，每月至少开展一次。

（五）信息报送制度

为实现信息高效高质量沟通，各成员单位要高度重视信息报送工作，落实专人负责信息收集和报送。

报送信息内容要求：

1、组织领导情况。领导组织召开的会议情况、领导巡江情况等；围绕禁止采砂工作制定的制度、方案、措施等。

2、工作开展情况。包括日常巡查、县际联动、部门联动、登船检查、专项行动等工作开展情况、非法采砂和扫黑除恶宣传情况。

3、工作亮点。在工作中采取的好的做法、措施、亮点等。

4、存在的问题及工作建议等。

信息报送质量要求：

1、报送领导组织召开的会议信息，要有时间、参加的单位和会议主要内容。

2、报送领导巡江信息，要有巡查江段或是水域、参加的部门、提出的工作要求、交办的问题等。

3、报送制定的制度、方案、措施信息，要列出主要内容。

4、报送工作开展情况信息，要对日常巡查、县际联动、部门联动、登船检查、专项行动分开列出，要包含出动艇次、人次、车次等，要注明重点水域、交界水域、锚地、港汊、通江河道巡查次数。

5、报送工作亮点信息，要写清工作亮点、创新点和取得的成效。

6、报送存在的问题及工作建议信息，要写清存在的具体问题，提出对策建议，明确需要协调解决的事项。

原文地址：http://slj.nantong.gov.cn/ntslj/bmwj/content/4fad8427-b307-44dd-9029-8c0587b94b9e.html