为规范开展水行政处罚裁量权基准制定工作，保障合法、公正、合理行使水行政处罚裁量权，我局组织起草了《<南通市水利工程管理条例>行政处罚自由裁量权基准》（征求意见稿），现公开向社会各界征求意见，诚恳欢迎社会各界提出宝贵意见。

征求意见时间：2023年5月29日－2023年6月29日。

联系电话：0513-59002396，0513-59002506（传真）；邮箱：394042402@qq.com。

附件：《<南通市水利工程管理条例>行政处罚自由裁量权基准》（征求意见稿）

南通市水利局

2023年5月29日

附件

《南通市水利工程管理条例》行政处罚自由裁量权基准（征求意见稿）

第二十九条违反本条例第十条第三款规定，单位或者个人擅自移动、损毁界桩或者标识牌的，由水行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状，处二百元以上二千元以下罚款。

行政处罚自由裁量权基准：

违反本条例第十条第三款规定，擅自移动、损毁界桩或者标识牌的

（1）违法行为对界桩、标识牌造成损失在一千元（按修复费用计算，下同）以下，在规定期限内停止违法行为，恢复原状的，处二百元以上八百元以下罚款；

（2）违法行为对界桩、标识牌造成损失在一千元以上一千五百元以下，在规定期限内停止违法行为，恢复原状的，处八百元以上一千五百元以下罚款；

（3）违法行为对界桩、标识牌造成的损失在一千五百元以上二千元以下，在规定期限内停止违法行为，恢复原状的，处一千五百元以上二千元以下罚款；

（4）违法行为对界桩、标识牌造成的损失在二千元以上的，或者在规定期限内拒不停止违法行为，未恢复原状的，处二千元罚款。

第三十条违反本条例第十八条规定，未兴建等效替代水域工程、等效替代水域工程未经验收或者验收不合格投入使用的，由水行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。

行政处罚自由裁量权基准：

1.未兴建等效替代水域工程的

（1）在规定期限内补建完成的，处一万元以上五万元以下罚款；

（2）在规定期限内未补建完成的，处五万元以上八万元以下罚款；

（3）拒不补建的，处八万元以上十万元以下罚款。

2.等效替代水域工程未经验收或者验收不合格投入使用的

（1）等效替代水域工程未经验收投入使用，在规定的期限内停止违法行为，采取补救措施的，处一万元以上五万元以下的罚款；

（2）等效替代水域工程验收不合格投入使用，在规定的期限内停止违法行为，采取补救措施的，处五万元以上八万元以下的罚款；

（3）拒不停止违法行为、拒不采取补救措施的，处八万元以上十万元以下的罚款。

第三十一条违反本条例第十九条规定，在水利工程管理范围内有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施，并按照以下规定处罚：

（一）在堤防上扒口、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏护坡、林木草皮等的，可以处一万元以下罚款，情节严重的、造成重大损失的，处一万元以上十万元以下罚款；在堤防上取土、打井的，处一万元以上五万元以下罚款。

（二）擅自围垦的，处一万元以上五万元以下罚款。

（三）在涵闸、抽水站管理范围内的禁止区域或者禁止时段擅自摆摊设点、违规停放机动车辆、游泳的，可以处五十元以上二百元以下罚款。

（四）在河道内弃置、堆放秸秆等阻碍行洪的物体的，处一万元以上五万元以下罚款。

（五）侵占、损坏各类水利工程以及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的，处一万元以上五万元以下罚款。

1.在堤防上扒口、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏护坡、林木草皮等的

（1）在规定的期限内停止违法行为、恢复工程原状或者采取其他补救措施，但未赔偿损失的，处警告、没收违法所得，对个人处五千元以下的罚款；对单位处五千元以上一万元以下的罚款；

（2）在规定的时间内停止违法行为，但未恢复工程原状、未采取补救措施、未赔偿损失的，处警告、没收违法所得，对个人处五千元以上一万元以下的罚款；对单位处一万元以上五万元以下的罚款；

（3）拒不停止违法行为、不恢复原状、不采取补救措施、不赔偿损失的，处警告、没收违法所得，对个人处一万元以上五万元以下的罚款；对单位处五万元以上十万元以下的罚款；

（4）违法行为造成堤坝渗水、管涌、坍塌、决堤等安全隐患或者事故的，处警告、没收违法所得，对个人处五万元以上十万元以下的罚款；对单位处十万元罚款。

2.在堤防上取土、打井的

（1）在规定的期限内停止违法行为、恢复工程原状或者采取其他补救措施，但未赔偿损失的，处警告、没收违法所得，对个人和单位处一万元的罚款；

（2）在规定的时间内停止违法行为，但未恢复工程原状、未采取补救措施、未赔偿损失的，处警告、没收违法所得，处一万元以上三万元以下的罚款；

（3）拒不停止违法行为、不恢复原状、不采取补救措施、不赔偿损失的，处警告、没收违法所得，处三万元以上五万元以下的罚款；

（4）违法行为造成堤坝渗水、管涌、坍塌、决堤等安全隐患或者事故的，处警告、没收违法所得，处五万元罚款。

3.擅自围垦的

（1）围垦河道面积在500平方米以下，在规定的期限内停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施的，处一万元以下的罚款；

（2）围垦河道面积在500平方米以上2000平方米以下，在规定的期限内停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施的，处一万元以上二万元以下的罚款；

（3）围垦河道面积在2000平方米以上4000平方米以下，在规定的期限内停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施的，处二万元以上三万元以下的罚款；

（4）在规定的期限内拒不停止违法行为，不恢复原状，不采取其他补救措施的，或者围垦河道面积在4000平方米以上的，处三万元以上五万元以下的罚款。

（注：违法行为可以同时适用物体面积、占河道设计洪水位断面等多种裁量因素的，按照其对防洪和水生态安全等造成的危害程度合理选择适用。）

4.在涵闸、抽水站管理范围内的禁止区域或者禁止时段擅自摆摊设点、违规停放机动车辆、游泳的

经劝阻改正的，不予处罚。有2次及以上违规行为的，处五十元以上二百元以下罚款。

5.在河道内弃置、堆放秸秆等阻碍行洪的物体的

（1）物体在20立方米以下，或者占河道设计洪水位断面3%以下，在规定期限内清除障碍或者采取其他补救措施的，处一万元以上二万元以下的罚款；

（2）物体在20立方米以上50立方米以下，或者占河道设计洪水位断面3%以上8%以下，在规定期限内清除障碍或者采取其他补救措施的，处二万元以上四万元以下的罚款；

（3）在规定期限内拒不清除障碍、拒不采取其他补救措施的，或者物体在50立方米以上的，或者占河道设计洪水位断面8%以上的，处四万元以上五万元以下的罚款。

6.侵占、损坏各类水利工程以及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的

（1）违法行为造成的损失在五千元以下，在规定期限内停止违法行为、赔偿损失或者采取补救措施的，处警告，没收违法所得，对单位和个人处一万元以下的罚款；

（2）违法行为造成的损失在五千元以上一万元以下，在规定期限内停止违法行为、赔偿损失或者采取补救措施的，处警告，没收违法所得，对个人处一万元以上三万元以下的罚款，对单位处三万元以上四万元以下的罚款；

（3）违法行为造成的损失在一万元以上三万元以下，在规定期限内停止违法行为、赔偿损失或者采取补救措施的，处警告，没收违法所得，对个人处三万元以上四万元以下的罚款，对单位处四万元以上五万元以下的罚款；

（4）违法行为造成的损失在三万元以上的，在规定期限内停止违法行为、赔偿损失或者采取补救措施的，或者违法行为造成的损失在三万元以下，虽在规定期限内停止违法行为，但未赔偿损失，或者未采取补救措施的，处警告，没收违法所得，对个人处四万元以上五万元以下的罚款，对单位处五万元的罚款；

第三十二条违反本条例第二十四条第三款规定，单位或者个人阻断防汛通道的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部门依法清除障碍，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上五万元以下罚款。

行政处罚裁量权基准：

阻断防汛通道，经责令限期改正，逾期不改正的

1.未改正完成的，处一万元以上二万元以下罚款；

2.制定了改正方案，但未实施的，处二万元以上四万元以下罚款；

3.拒不改正的，处四万元以上五万元以下罚款。