江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的基础支撑。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，先后就推动长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展，推进南水北调后续工程高质量发展等发表一系列重要讲话，确立起国家“江河战略”，为加强河湖保护治理提供了根本遵循和行动指南。制定和出台《关于加强河湖安全保护工作的实施意见》，是南通深入贯彻落实习近平生态文明思想、中央和省决策部署的重要举措。推进河湖安全保护是南通高水平实施区域治水、高质量建设现代水网的重要支撑。市水利局、公安局等在市委、市政府的坚强领导下，部门保持常态化协商沟通，建立健全联勤联动机制，不断加大行政执法力度，共同保护河湖空间完整、水域生态完好，江河湖泊生态环境发生“沧桑巨变”。但河湖安全是一项复杂的系统工程，保护河湖安全是一项长期的艰巨任务，制定和出台《实施意见》有利于推动南通河湖治理保护向纵深发展。

《实施意见》是在广泛而深入的调查研究基础上形成的。《实施意见》坚持问题导向，针对近些年在妨碍河道行洪安全、非法侵占水域岸线、破坏水资源水生态水环境和水工程、非法采砂等涉及河湖安全的难点堵点，以及阻碍执法、暴力抗法等突出问题，明确工作重点，健全工作机制。强调在严格履行本部门职责的基础上，深化协作，力求形成部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护新格局。

《实施意见》的主要内容包括：充分认识加强河湖安全保护工作的重要性；强化河湖安全重点领域保护协作；深化河湖安全保护协作机制运用；实化河湖安全保护协作保障措施。

《实施意见》明确水利、公安部门在河湖安全保护中的职责定位。水利部门严格执行涉水法律法规，依法查处各类水事违法行为，及时移送违反治安管理和涉嫌犯罪的涉水刑事案件，配合和协助公安机关查处涉水治安和刑事案件。公安机关依法受理水利部门移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定，依法严厉打击、严肃查处暴力抗法和妨碍执法人员依法履职等行为。各地水利部门和公安机关在查办的涉水行政或刑事案件中，深入开展涉黑涉恶线索摸排，推进扫黑除恶常态化，发现公职人员包庇纵容以及充当“保护伞”的，按照管辖权限，及时移送纪检监察机关、检察机关依法处理。

《实施意见》提出六个需要强化协作的重点领域。一是强化防洪除涝安全保障；二是强化河湖水域岸线管护；三是强化长江及内河禁止采砂管理；四是强化水资源水生态水环境保护；五是强化重点工程安全保卫；六是强化水行政执法安全保障。

《实施意见》提出深化四项工作机制。即深化联席会议机制运用。深化执法衔接机制运用。深化边界水域安全保护协作机制运用。深化水域联合执法管理机制运用。

《实施意见》指出要实化四项保障措施。一是实化组织协调。二是实化要素保障。三是实化培训交流。四是实化宣传引导。

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