6月1日，南通市人民政府办公室印发《南通市防御台风应急预案》（以下简称《预案》），现将相关内容解读如下：

一、制定背景

《预案》是有序应对台风灾害的保障和依据。2024年4月8日，省政府办公厅印发《江苏省防御台风应急预案》，对适用范围、启动条件等章节内容作了重要调整。按照“下级预案服从上级预案”的原则，市级预案的适用范围、启用条件等章节内容需与省级预案相衔接，保持一致。市水利局对照省级预案调整内容，综合省防指关于预案修订工作的相关要求和我市实际，在系统总结去年防台工作的基础上，修订出台本预案。

二、制定依据

（一）法律法规。《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《江苏省防洪条例》《南通市水利工程管理条例》等法律法规。

（二）相关预案和文件。《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《江苏省防汛抗旱应急预案》《江苏省防御台风应急预案》《南通市突发事件总体应急预案》和国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）等文件规定。

三、主要内容

《预案》包括总则、组织指挥体系及职责、监测预报预防与预警、应急响应及行动、保障措施、预案管理等七章38条。

（一）总则。明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。

（二）组织指挥体系和职责。明确市防指、防指领导及组成成员、地方和基层防御台风指挥机构、工作组、督导组职责。

（三）重点防御领域。根据台风对南通的主要影响，全面梳理剖析台风防御的重点难点，列出船舶、转移安置人员、高空作业、高空构筑物、重要基础设施、设施大棚6大类重点防御领域。

（四）监测预报、预防与预警。明确台风预警报送时限，围绕6大重点领域一一对应落实行业和属地职责，对防御工作提出明确要求。

（五）应急响应。对启动条件、启动程序、响应行动、响应变更终止、信息报告和发布等进行明确。

（六）保障措施。明确有关部门（单位）在队伍、物资、电力、通讯、交通、治安、医疗卫生、资金等8个方面的保障职责和要求。

（七）预案管理。明确子预案、分预案和预案审批修编、演练等内容。

四、主要特点

（一）防台责任覆盖无盲区。根据南通防台实践和特点，进一步明确市防指领导的职责；优化调整了部分成员单位的职责以及工作组的成员组成、职责分工；进一步明确了乡镇（街道）、村（社区）的属地责任以及企事业单位的主体责任，全链条构建防台风责任体系。同时，把台风防御工作纳入基层网格化管理，充分发挥网格化管理作用，确保防灾减灾救灾在基层无盲区。

（二）防御重点更加突出。本预案主要适用于台风的防御，对于台风引起的暴雨，适用防汛抗旱应急预案。根据我市地域特点和产业结构等实际情况，在充分调研、全面分析的基础上，单列“重点防御领域”章节，系统梳理台风影响我市的6大重点防御领域，细化实化风险核查管控、人员安置准备、抢险救援准备等重点内容与关键环节防御措施，把预防工作做实，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（三）更加注重台风的预防。坚持关口前移、以防为主。针对台风的影响特点，密切关注台风动态，在台风来临之前，围绕六大重点防御领域，做好防御准备工作。组织开展会商研判、落实责任、风险核查管控、人员安置准备、抢险救援准备等，落实落细各项防台措施，所有风险提前管控到位。

（四）防御流程更加高效。对防御流程进行优化完善。将原预案中多处不再适用的内容进行了删减调整，进一步梳理各级响应的启动条件、启动程序和响应行动，突出每级响应行动之间的关系和区别。进一步明确指挥部署、台风监视、值班值守、部门联动、巡堤查险、信息报送、应急处置以及宣传引导等12个环节的责任落实和工作要求，实用性、针对性和可操作性更强。同时，加强预案管理，明确了子预案、分预案和预案审批修编等内容。

原文http://slj.nantong.gov.cn/ntslj/bmwj/content/499158e8-3bc6-46c0-87c1-b577f22c0c5f.html