严长江代表：

感谢您对加快现代水网建设的重视和对南通水利工作的关心和支持。您提出的关于全面系统推进水域保护工作的建议收悉，现答复如下：

南通滨江临海，河网密布，拥有一、二、三、四级河道17000余条，总长2.4万公里，全市水域面积778平方公里。近年来，我市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，一以贯之落实河长制，切实加强我市水域保护，维护和发挥水域在防洪排涝、水资源利用、水生态环境等方面功能，为全市经济社会可持续发展提供坚实支撑。

一、河长制工作体系全面建立

全面推行河长制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革。市委市政府高度重视河长制工作，由市委书记、市长担任市级总河长，带头履职，市委、市政府领导班子成员分别担任14条区域性重要河道的河长。市、县、镇三级党委政府主要负责同志担任各级总河长，牵头抓总推进，各级河长办统筹协调，市、县、镇、村四级7080名河长上岗履职，实现了等级以上河道管护责任的全覆盖，在泯沟、横河等小微水体密布区域，鼓励地方实行片长制，进一步扩大河长制的覆盖范围。市资规、住建、生态环境、水利、农业农村等部门担任市级河长联系部门，市级层面相继发布碧水保卫战、实施区域治水、建设幸福河湖、地表水环境质量提升等总河长令，统筹推进“五水共治”，形成了上下联动、部门协同、社会参与、齐抓共管的良性运行机制。2020年以来全市各级河长巡河发现解决问题22万余个。市委市政府连续六年实行河长制重点工作考核奖补，2023年市委市政府高规格召开全市河长制工作会议，2024年制定市级河长责任河道“三个清单”（问题清单、项目清单、责任清单），排定年度重点任务90项，不断健全河长制监督考核、问题交办处置机制，压紧压实河长责任。

二、水域保护监管机制不断健全

一是完成试点实施方案和水域保护规划编制。为切实加强水域保护，根据《省水利厅关于明确省级水域保护示范区建设试点和水域保护规划编制试点名录的通知》要求，以实现“水域面积不减少、水域功能不衰退”为保护目标，开展了南通市市本级（包括崇川区、开发区、苏锡通园区）水域保护示范区试点项目，完成了《江苏省水域保护试点一南通市本级实施方案》和《南通市本级水域保护规划》编制并通过省级审查。二是开展城市土地开发利用项目前期预审。为有效解决地块出让涉及水域有关问题，出台《主城区土地出让水利意见审查要点》，并向县区延伸推广，研究出台土地出让各阶段水利审查办法，实现从土地征收、出让、控规调整等阶段的全过程流程再造，规范审查程序，确保河道水面率不降低。对实施水系调整的项目，要求建设单位严格落实水域等效替代，2023年开展地块出让预审62项。三是开展全市水域面积动态监测。主城区等级河道及400m2以上沟塘的水域面积已于2021年开始实施监测，每年复测更新，准确展现水域面积动态变化情况，形成水域面积管控“一张网”。其他县（市、区）落实专项经费，从2024年开始全面实施监测，开展水资源基础调查，全面查清全市陆域国土空间范围内所有水体（淡水和咸水、地表水和地下水）的空间分布、数量、质量、生态和动态变化等状况。

三、水污染防治攻坚扎实推进

扎实开展汛期水生态环境安全保障，持续打好碧水保卫战。会同各板块、机关部门联动做好水污染防治各项工作，推动全市水环境质量持续改善。建立全市水污染防治协同机制，印发《南通市2024年水生态环境保护工作计划》，量化工作任务，逐项逐条明确工作措施、责任单位和完成时限，重点工作纳入年度深入打好污染防治攻坚战成效考核。用好预警监控，每日下发国省考断面日均值超标预警报告，属地接到预警后快速开展响应，通报预警信息开展手工加密监测，排查预警水站周边及上下游问题，溯源分析超标原因。今年以来累计对全市25个国、省考断面开展溯源排查62次，发现问题200余个，交办重点问题69个。联合汛期防控，时刻保持防大汛、抗大灾、抢大险的清醒和警醒，提前谋划全市汛期水环境监管与水质保障工作方案，生态、住建、交通、水利等部门建立健全信息通报、预警会商等工作机制，滚动做好雨情水情预测预报，共同推进汛期水环境安全、水质平稳。

四、现代水网建设扩面增效

近年来，我市统筹水安全、水资源、水环境、水生态治理，坚持“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”南通“四化”治水新理念，全面实施区域治水，全力建设以千里江海堤防、十二条骨干河道为“纲”，以九大治理片区为“目”，以千余闸站为“结”，全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活水，智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网，到2023年底区域治水覆盖面积已达4000平方公里，全市防洪排涝能力显著提升。江海堤防防洪能力逐步达到百年一遇，430公里堤顶路实现全线贯通、全面提标。新建改造洋口外闸等穿堤涵闸，沿江沿海排涝能力明显提升。开展新一轮中小河流治理，整治通扬运河、栟茶运河、团结河等骨干河道190公里。畅活“毛细血管”，拆除河道坝头坝梗3000余处。河网过流能力和水位调控能力更强，调蓄空间更大。局部洼地受淹难题得到根本性解决。今年以来，区域治水现代水网建设进一步推进，实施引排连控工程74项，新增覆盖面积1000平方公里。在防汛备汛方面，深入排查五类13个重要工程险工隐患和防汛薄弱环节，完善12个江海堤防及里下河圩堤的巡堤查险机制，升级防汛指挥系统，强化实时监测预警，加强会商研判，科学调度水利工程，有力有效应对今年长江1号洪水和梅雨期间5轮强降水。

南通市水利局

2024年9月9日