2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求和省、市工作部署，切实履行水行政管理职责，稳步推进法治水利建设。现将2022年我局法治政府建设工作总结报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职，抓好治水管水主责主业

1.依法开展防汛抗旱工作。今年我市气候异常，长江全流域遭遇1961年以来最严重干旱、出现罕见的“主汛期反枯”，台风“梅花”正面袭击，发生19次区域性强对流天气过程。我局始终坚持人民至上、生命至上，加强防汛抗旱防台工作的组织领导，成功实现了防洪保安全、抗旱保供水，无重大险情、无重大灾害损失、无人员伤亡的目标。

2.现代水网建设扩面增效。紧紧围绕市委市政府确定的“区域治水覆盖3000平方公里以上”目标任务，细化下达区域治水年度计划任务，科学划定23个治理片区，系统实施148项引排连控工程，建立健全防洪排涝调度优先、畅流活水调度常态化运行机制，加强现场检查指导，推动区域治水工程进度和质量安全“双提升”。

3.全面落实河长制各项任务。全年共整治农村黑臭河道88条，排查整治河道“清四乱”问题369处。全面推行联合河长制，清理整治跨界河道115条。建成26条（段）骨干河道、57条（段）城市建成区河道、227条农村河道幸福河湖，长江南通段、通榆河南通段创建全省幸福河湖示范样板，焦港幸福河湖建设获批国家试点。

4.最严格水资源管理“十连优”。严格控制用水总量“红线”，加强用水全过程管理，万元GDP用水量下降率超额完成省下达年度任务，较2020年同期下降约16%。落实地下水总量控制指标，削减地下水许可总量10%。积极开展农贸市场经营户违规抽取地下水专项整治，拆除非法取水设备80多台。在2021年度实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次，实现省考“十连优”，受到市委主要领导批示表扬。

5.主动服务项目建设。大力开展“营商环境提升年”涉水政务服务专项提升行动，修订完善涉企履约考核、资金补贴等规范性文件，落实行政审批“容缺”受理和“前沿”服务，实现水土保持告知承诺制项目、长江工程维护性疏浚（砂石不上岸）项目审批即来即办。稳步推进主海堤堤线调整，为南通新出海口建设拓展发展空间。落实落细助企纾困政策措施，今年市本级减征水土保持补偿费118.89万元，减征水资源费97.5万元，合计减征216.39万元。

（二）系统谋划，完善依法行政制度体系

6.坚持制度引领。出台《南通市水利系统加强行政执法风险防范工作指导意见》《南通市水行政执法监督检查制度》，督促水行政执法人员依法行使职权。健全权责清单管理机制，对权责清单的认领、编制、公开、调整、执行等事宜做出规定，充分发挥权责清单在规范权力运行方面的基础性制度作用。

7.加强规范性文件管理。根据规范性文件管理和公平竞争审查工作要求，对我局2016年以来制定的规范性文件开展集中清理工作，继续有效4件，拟修订3件，失效1件，废止1件。组织开展招标领域、政府采购领域存量政策措施专项清理，确保不存在妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。《南通市水文管理办法》公布实施后，通过新华网、中国日报、市政府门户网站、南通广播电视台等平台开展政策解读，切实提高文件知晓度。

（三）履行程序，坚持依法依规科学决策

8.严格落实行政决策程序。贯彻执行《中共南通市水利局党组议事决策规则》《重要事项报备（告）监督制度》，严格按照各项程序要求，提高重大事项议事决策质量和效率。全年共召开党组会议25次，重大行政处罚案件集体讨论会议1次，研究审议重大水利规划、重大改革措施、重大建设项目以及部门预算、规范性文件等。健全和落实法律顾问制度，聘请法律顾问配合开展合法性审查，本年度审核合同70件、办理诉讼2件、处理其他涉法事务5件。

（四）落实举措，严格规范公正文明执法

9.对非法采砂保持高压严打态势。充分发挥禁采联席会议办公室统筹推进作用，先后召开两次禁采联席会议，分别部署全年禁采工作及疫情期间禁采工作。先后联合上海、苏州、泰州水利部门开展6次苏沪全域立体式、全覆盖联合清江行动，组织市本级开展联合巡江、联合整治、执法宣传24次。全市出动执法人员13334人次，执法车4795辆次，执法艇372航次，开展夜间行动407次。查获非法采砂（取土）、非法移动案件9起，其中1起为全省首例按照《长江保护法》实施处罚的内河非法采砂案。

10.拓宽执法领域。将行政执法、扫黑除恶融入长江禁采、水资源管理、水土保持、河道管理、工程建设、安全生产等各项工作中，印发《南通市水利局水事违法行为交接管理制度》，全方位推进行政执法工作。制止3起河道范围内未批先建行为，立案查处2起涉河建设案。针对菜市场涉水摊位利用小管井非法取用地下水行为，巡查41个菜市场，封堵未经批准建设的小管井38口，立案查处1起未经批准擅自打井行为。分阶段、分重点在全市范围内开展防汛保安和水文监测环境及设施保护专项执法行动，全市累计出动执法人员2514名，执法车辆832车次，执法艇61航次，巡查河道1417条，摸底统计水文设施112处，其中立案查处22起，结案19起。

11.强化执法队伍能力建设。深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，开展水行政执法效能提升专项行动，邀请省总队、市司法局、检察院领导和专家“走进来”授课，组织执法骨干“走出去”赴检察院跟班学习，执法人员内部开展案件学习研讨，进一步学习《行政处罚法》、案卷制作规范、执法办案流程等，将学习培训贯穿主题教育和专项行动全过程，提升执法人员办案水平、提高执法效能，进一步树立水行政执法队伍新风貌。制定《水行政执法公示规范》《水行政执法全过程记录规范》《重大水行政执法决定法制审核规范》，修订《南通市水利系统涉企免罚轻罚清单》，严肃行政执法工作纪律，不断提升水利服务能力水平。

12.夯实“谁执法谁普法”责任制。组织开展“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”“全国科普日”等活动，通过开展大型网络接力签名，发布倡议书，组织有奖知识竞答，在行政中心、政务中心等集中办公区播放宣传视频，提供现场咨询服务，发放宣传手册，展板展示，登船入户开展普法宣传等形式，抓好《宪法》《长江保护法》《地下水管理条例》等学习宣传，扩大水法律法规宣传覆盖面。

（五）强化行政权力制约，自觉接受监督

13.监管效能显著提升。积极配合完成市人大常委会评议市水利局工作，组织开展《长江保护法》贯彻落实情况自查、《江苏省河道管理条例》立法后评估，切实增强依法行政的政治自觉和行动自觉。组织开展全市水行政执法监督检查调研工作，对行政执法“三项制度”落实情况、下放或委托行政权力行使情况、水行政处罚“陈年积案”办理情况、行政执法案卷制作规范化情况、执法队伍建设情况等开展检查，提高执法工作质量，推进执法规范化建设。

14. 推进社会监督。参加1期南通人民广播电台“嘉宾访谈”节目（“世界水日”“中国水周”专题宣传）、举办1场新闻发布会，开展5次民意征集，通过多种方式强化政策解读。充分发挥南通市水利局网站信息公开第一平台作用，主动公开水利各类信息1580条，开设16个专题专栏集中发布水利权威信息。2022年，承办人大建议26件、政协提案18件，主办、协办件全部按期答复，参阅件全部与代表委员进行沟通，代表委员均表示满意。常态化运行市长信箱、部门信箱、12345、12319，共办理127件。办理依申请公开1件，办结率100%。

（六）推进数字法治政府建设，打造智慧水利

15.持续提升科技兴水护水能力。积极推进南通城区数字孪生水网建设，该项目被纳入水利部“数字孪生流域建设先行先试工作（2022-2023年）”。坚决落实长江大保护，升级长江堤防精细化管理系统，实现长江禁采、长江岸线实时化、全时段监管，长江干流岸线清理整治成果有力巩固。以“打造高质量执法艇”为目标，如期完成“苏水政南通01号”水政执法艇建造，配备3台无人机和1台夜视仪，并对基地进行了维护，执法装备水平有了进一步提升。

二、主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人高度重视水利法治建设，严格按照《南通市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》要求，积极主动作为，切实履行法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在南通水利事业高质量发展的重要位置，推动水利法治建设取得显著成效。

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。主持召开党组会议、党组理论学习中心组学习会，围绕《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记关于法治建设的重要论述和重要文章等内容，组织专题学习研讨，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）高度重视普法工作。部署推进“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”、《宪法》《长江保护法》等主题宣传活动，在《南通日报》发表署名文章。今年3月，水利部办公厅下发通报，对2016—2020年在全面落实“谁执法谁普法”责任工作中做出突出贡献的普法先进集体和先进个人进行了表扬，局党组书记、局长吴晓春获评“全国水利系统‘七五’普法先进个人”荣誉称号。

（三）认真履行法治建设职责。部署制定《南通市水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年全市法治水利建设工作计划》《2022年全市水利普法依法治理工作要点》，全面推进法治机关建设。部署“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育长效管理和依法行政专项巡察及“回头看”问题整改，强化法治管理。先后24次召开党组会、办公会、专题会议，研究权责清单管理、执法监督、水事违法行为查处、行政诉讼应诉准备等，严格依法行政。部署推进局领导班子成员将述法纳入年终个人述职内容，通过述法督促干部提升依法行政能力。

三、存在不足

一是法治专业人员不足。二是行政审批事中事后监管还有薄弱环节，对经批准正在实施的项目，当年监管率未达到100%；对已实施完成投入运行的项目，未完全实现通过“双随机、一公开”“四不两直”、重点监管等方式实行检查。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）深入学习领会习近平法治思想。将习近平法治思想学习列入领导干部学法清单，列入行政机关工作人员法律法规和业务培训清单，组织多种形式的学法活动，提升水利系统干部职工依法行政能力和水平。

（二）切实提升涉水服务效能。全面落实“为民施政、依法行政、高效勤政、廉洁从政”的工作要求，完善依法行政体制机制，健全惠企服务机制，提高涉企服务效能，全方位服务好重大项目建设。

（三）完成局系统规范性文件修订和后评估工作。按时完成3个规范性文件的修订工作和2个规范性文件的后评估工作。聚焦实践问题和需求，增强局系统规范性文件制定、修改、废止、失效的及时性、系统性、针对性，提高规范性文件管理的精细化精准化水平。

（四）扎实开展智慧水利建设。以数字化、网络化、智慧化为主线，高质量完成南通城区数字孪生水网建设，谋划全域数字孪生水网建设。围绕水旱灾害防御、水资源、工程建设、河长制信息、水土保持、安全监管、电子政务七大方向，整合现有信息化系统，推动“水利云”关键基础设施建设，构建水利综合业务数据库。