南通市水利局2020年法治政府建设情况报告
2020年，我局高度重视法治政府建设，认真贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，以深入推进水利改革发展为动力，以全面推进法治水利建设为主线，扎实推动规范权力运行，切实抓好“放管服”改革，全面提高全局干部职工依法行政、依法管理和规范执法的水平，提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性，法治政府建设各项工作取得积极进展，现将有关工作情况报告如下：
一、2020年法治政府建设主要情况
（一）强化组织领导，落实法治政府建设主体责任。一是成立了由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各职能处室（单位）负责人为主要成员的南通市水利局法治综治（信访维稳、国家安全）工作领导小组。充分发挥局党组领导核心作用，局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是将法治政府建设有关工作纳入党组会、局长办公会重要议题，坚持党组理论中心组（扩大）学习会集体学习等方式，全面落实领导干部学法、述法和宪法宣誓制度，全年开展党组、中心组（扩大）法治学习10次，举办法治水利建设有关培训、讲座20次，提高了领导干部法治意识和依法执政能力，为更好地依法履职、依法行政奠定了坚实基础。三是制定出台《2020年全市法治水利建设工作计划》《2020年全市水利普法依法治理工作要点》，推动落实法治水利和依法行政各项工作。
（二）依法履行审批职能，全面推进行政审批制度改革。一是严格依法依规审批。受理行政审批事项共计94件，所有办理事项都按规定流程、规定时限办结。无被投诉情况发生。二是推动水利审批改革。按照权力事项“四级四同”改革要求，进一步梳理了“权责”事项清单，并向社会公示。三是加快园区全链赋权改革。完成海门经济技术开发区、如皋经济技术开发区、通州湾示范区、启东吕四港经济开发区全链审批赋权和苏锡通园区赋权工作，做到“应放尽放”。四是推进证照分离改革。全面实行取水许可政务服务“一网通办”，在全省率先制作完成水利系统取水许可电子证照系统电子印章。
（三）加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”工作。全面推行“双随机、一公开”工作，制定、公示《南通市水利局2020年“双随机”抽查工作计划》。对涉及水利部门的15项抽查事项逐一制定工作指引，明确检查内容、方法、依据等内容。严格按照改革完善公平竞争审查和公正监管制度、加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的有关要求，营造法治化营商环境，推行“互联网+监管”改革、信用监管改革，完善失信联合惩戒机制。出台《南通市水利工程建设从业单位履约考核信用管理办法（试行）》，配合省水利厅完成我市3个项目履约考核信用评价工作，推广运用信用评价成果。
（四）加强规范性文件管理，不断完善水法规体系建设。一是积极组织开展公平竞争审查，及时开展规范性文件清理工作。制定《南通市水利局行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等事项。对拟修订的《南通市地下水管理办法》《南通市城市河道管理办法》开展公平竞争审查，提出审查意见。深入开展涉水地方性法规修订、政府规章规范性文件清理工作，对《市政府办公室关于加强市区水环境综合整治工作的实施意见》《南通市创建节水型城市实施方案》《市政府办公室关于2017年度全市农村水利建设的意见》明确失效。二是严格执行规范性文件制定程序。履行实地调研、征求公众意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序制定规范性文件，对《南通市地下水管理办法》和《南通市城市河道管理办法》的合法性情况进行了全面评估，确保规范性文件修订程序合法。三是对规范性文件实行“三统一”管理。由局法规处负责对全局公文进行规范管理，属于规范性文件的使用“通水规”文号，确保规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。四是完善水法规体系。积极开展市政府规范性文件申报工作，将《南通市水土保持办法》《南通市水文管理办法》申报列入2021年市政府规范性文件制定计划。
（五）建立健全决策机制，规范重大行政决策行为。一是认真贯彻落实《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，加强公众参与平台建设，依法对重大行政审批、规范性文件等重大事项，公开信息、解释说明，对重大民生决策事项进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交讨论。二是规范执行重大行政决策程序。按照规定程序完成了《南通市地下水管理办法》《南通市城市河道管理办法》的修订、专家评审、征求意见等程序，目前市政府已完成合法性审查。
（六）规范公正文明执法，加强水行政执法能力建设。一是及时完善相关制度规范，严格推进行政执法“三项制度”落实。根据2018年制定的南通市行政执法“三项制度”，结合水利执法工作实际，制定我局《南通市水利局行政执法公示制度实施办法（试行）》《南通市水利局行政执法全过程记录制度实施办法（试行）》《南通市水利局重大执法决定法制审核制度实施办法（试行）》等“三项制度”，出台《南通市水利系统涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，配备必要执法装备，修订完善相关配套制度，加强专业培训，进一步规范执法行为，提高执法人员业务能力、执法水平和执法服务意识。二是创新执法手段，改进执法方式。遵循处罚与教育相结合的原则，树立执法服务的理念，在依法行使水行政处罚权时，采取先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法步骤和方式，说服和引导当事人自觉纠正违法行为。三是加大执法监管力度。充分发挥南通市长江河道采砂管理联席会议制度优势，出台《全市长江水域禁止采砂五项制度（试行）》。落实长江大保护，结合扫黑除恶专项行动，开展打击长江非法采砂行动，加强执法巡查，强力推进采砂执法。全市全年出动采砂执法人员10754人次、4471车次、405艇次，开展205次联合检查、388次夜间检查，立案41起、罚款33.1万元。切实履行水生态环境保护职责，与南通市人民检察院联合印发《关于加强水利领域生态环境损害赔偿制度改革和检察公益诉讼工作联动的意见》，与2个案件20人开展了磋商工作，达成12份赔偿协议，累计赔偿金额18万元。四是全面落实法律顾问制度，充分发挥顾问作用。聘请上海市亚太长城（南通）律师事务所律师为局常年法律顾问，为我局提供法律咨询、合同审查、案件分析、专家论证及重大专项事务法律论证等多种类型的服务，充分发挥法治工作在促进依法办事、依法决策，增强法律风险防范能力。
（七）强化对行政权力的制约和监督。一是及时办理人大、政协提案。2020年共承办人大、政协议提案26件，其中主办18件，会办8件，办结率100%，满意率100%。二是积极应对诉讼。今年我局作为第三人参与行政诉讼2起、作为被告参与民事诉讼1起，局主要负责人亲自过问、亲自督办应诉证据材料及答辩状准备工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是畅通群众投诉举报绿色通道，常态化运行市长信箱、部门信箱、12345、12319，共办理157件。办理依申请公开5件，办结率100%。四是全面推进政务公开。加大政府信息主动公开、动态信息发布力度，通过“南通市水利局门户网”、“南通市河长办”微信公众号主动公开政务信息。
（八）严格落实普法责任制，加强法治宣传教育。坚持开展形式多样、内容丰富的水法律法规宣传活动，为维护社会稳定、弘扬新时代南通治水精神创造良好的社会氛围。一是制定《南通市水利局2020年普法依法治理工作要点》，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是安排专题法治讲座。分别邀请省水利厅政策法规处处长曹东平和南通市中级人民法院党组副书记、副院长周东瑞开展《江苏省水域保护办法》和《民法典》专题讲座。三是围绕“培育法治精神、强化法律意识”主题，坚持开展形式多样、内容丰富的水法律法规宣传活动，组织市、县水务部门开展“世界水日”“ 中国水周”、“全国节水宣传周”、“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”主题宣传活动，通过成立北城小学志愿者节水小分队、寻找南通“最美+”网络评选、组织主题网课、南通广播电台FM91.8节目播放节水宣传语音、线上问卷调查、在南通日报专栏发布吴晓春局长署名文章、与共青团南通市委联合发布节水爱水倡议书、开展“宪法宣誓”活动等方式，严格落实了普法责任制，增强了社会各界和广大群众的水忧患意识和水法治观念。
二、存在的主要问题
虽然我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足，比如：重点领域立法工作需要进一步加强，立法质量、效率有待进一步提高；推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度，切实避免有法不依、执法不严、违法不究的问题。
三、下一步打算
下一步，我局将认真贯彻落实党的十九大关于全面依法治国战略部署和中央、省、市有关法治政府建设的重要部署，以推进法治水利建设为主线，全力推进依法行政、规范执法，加强政策法规执行力建设，努力为全面推进水利改革发展提供法治和政策保障。一是加强法治建设绩效目标管理，对标省市法治建设考核目标任务，调整我局年度法治建设工作任务，通过法治规范化建设，强化普法宣传，进一步提升水利管理人员和执法人员法治思维能力和依法行政水平，确保顺利完成年度法治建设目标。二是进一步贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，加大对执法人员的培训力度，加强示范案例的总结宣传。三是加强执法规范化建设，督促局执法部门进一步规范行政执法行为，做好重大行政决定、规范性文件等的合法性审查。四是强化水事法规的立改废工作，继续做好全市涉水地方性法规、规章和规范性文件的清理工作，根据实际开展有关配套性、可操作性的规范性文件的制定工作，及时做好清理结果的公布、相关依据的变更等工作。五是持之以恒推进行政审批制度改革，进一步优化办事流程，以“网上办”为重点，细化梳理审批服务事项，严格规范办理程序。六是加强全社会涉水法治宣传教育，不断提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性。